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2020-12-27 11:29:49

【湖南11选5计划[注册-平台-官网]】4】.【促進與】管【理並重】,【提高立】法的可執】行【四】、【研究】論【與立法建【

【湖南11选5计划[注册-平台-官网]】2】.【閱讀權】缺【位導致】政【府責任】虛【

通】過【文獻梳】理【現,】目【前我國】全民閱讀】立【法的研】【主要集】中【在以下幾【個方面】:【其壹】閱【讀權理】論【探;】其【二,全】民【閱讀立】法【的必要】性、可行】性【分析;】其【三,我】國【全民閱讀【立法的】對【策建】;【其四,】對【國外全】民【閱讀立】法【經驗】介【紹。總】體上現有】研【究存在】【理論探】討【多,實證【分析少】”【“應】探【討多、】實【然究】少【”的問】題【本研】究【擬在現】有研究基】礎【上,通】【政策文】本【分析方法【,探討】全【民閱】立【法的現】狀【與境】,【希冀為】我【全民】閱【讀立法】的優化與】完【善提供】【驗借鑒】

主】要【制度指】標【主要分】【主體制】度【、運行】制【度監】督【制度和】責【任制度】【並在四】個【方面進】行【考。】在【主體制】度【方面,】【導機構】和【具體負】責【機設】置【不統壹】,【且教育】【政機關】參【與度不】高【;非政】府【組織範】圍【較廣'】但【對各級】各【類學校】、【圖館】、【公益性】以【及商業】【閱讀推】廣【組織的】職【能位】不【清。在】運【行制度】【面,國】家【立法和】地【方法】都【規定了】比【較寬泛】【運行制】度【,包括】行【動劃】、【資金、】稅【收、設】【、資源】、【活動、】培【訓宣】傳【、激勵】機【制等,】【大多是】原【則性規】定【,執】行【性不強】。【在監督】【度方面】,【無論是】《【意稿】》【或地方】文【本,監】【制度都】是【不完善】的【,地】方【立法文】本【中也有】【分相關】制【度體現】(【見3】)【。責任】制【度方面】,【總體上】責【任制度】弱【化只】有【《意見】稿【))和】【蘇、湖】北【和吉林】省【文中】規【定了部】分【法律責】【(見表】3【)。 】 【通過對】以【上指標】的【觀察,】【究發現】,【現有全】民【閱立】法【主要存】在【以下問】【

促】進【型立法】是相對於】傳【統管理型【立法而】言【的其】命【名源於】此類立法】在【名稱和立【法目的】上【多用】“【促進”】等字樣,】以【引導、推【動、鼓】勵【、導】、【扶持為】主要手段】,【以倡導性【規範為】主【要體】,【其目的】是促進某】項【基礎薄弱【產業或】事【業發】展【。⑥我】國現行《】立【法法》第【六條規】定【,律】規【範應當】明確、具】體【,具有針【對性和】可【執性】。【由於促】進型立法】以【倡導性規【範為主】,【弱法】律【主體的】法律責任】,【導致法律【強制力】較【差法】律【缺乏可】操作性,】因【而也被人【們稱為】“【軟”】

借】鑒【國外立】法經驗,】我【國的全民【閱讀立】法【不應】加【強專門】法的制定】,【還應對相【關配套】法【進修】訂【和完善】,以形成】完【善的閱讀【法律保】障【體。】其【壹,制】定《全民】閱【讀促進法【》。當】然【,可】以【分兩步】完成,第】壹【步先制定【行政法】規【,二】步【再制定】全民閱讀】促【進法。其【二,制】定【各市】全【民閱讀】地方性法】規【。其三,【對《義】務【教法】》【《出版】管理條例】》【《著作權【法》等】其【他門】法【進行修】訂和完善】。【其四,各【級政府】和【相部】門【制定配】套措施。】最【終形成以【《全民】閱【讀進】法【》為統】領、各部】門【法為協同【、地方】性【立為】配【合、各】政府部門】具【體配套措【施為補】充【的民】閱【讀法律】保障體系】

內】容【特征方】【:從閱】讀【權標】來【看,只】【深圳市】和【四省】文【本在立】【目的中】規【定保】障【公民閱】【權利,】其【他律】文【本中出】【了文化】權【益公】益【性事業】【類似用】語【,沒】有【出現閱】【權字樣】。【從則】性【規定和】【糊性用】語【指來】看【,該部】【條款約】占【法文】本【總條款】【80%】。【從行為】模【式指標】【看(見】表【2),】授【權性、】【務性、】禁【止規】範【法律條】【占總條】款【比分】別【約為5】7【.45】%【、62】.【23.】%【、1.】6【0%。】除【此之外】【法律文】本【中大】量【存在以】【促進”】“【引”】“【推動”】【提升”】“【培”】“【扶助”】【詞語表】達【宣和】倡【導作用】【法律條】款【

政】策【文本分】析【是本】讀【者運用】多【種法】和【視角發】掘【文“】深【層結構】”【的程】,【是文本】理【論的】過【程,其】主【要的】是【分析文】本【所構】的【社會關】系【結,】這【種深層】次【矛和】結【構的揭】示【,要】通【過對政】策【文的】解【碼來實】現【。其】分【析方法】既【包偏】於【定量的】內【容析】,【也包括】偏【於性】的【話語分】析【,包】括【綜合分】析【方。】在【壹般情】況【下政】策【文本包】含【標、】簽【發機構】、【發時】間【、法律】層【級形】式【要素和】核【心容】,【因此在】對【文的】結【構要素】進【行念】化【和操作】化【的程】中【,可分】為【文形】式【(非規】範【性和】文【本實質】(【規性】)【內容的】解【碼②】借【鑒政策】文【本有】理【論研究】,【結促】進【全民閱】讀【相法】律【文本的】特【點本】研【究確定】兩【個級】指【標:形】式【特變】量【和內容】特【征量】(【見表1】)【。

4】.【促進與】管理並重】【提高立法【的可】行【

首】先【,低】層【級國】家【立容】易【與他】部【門之】間【形沖】突【。民】閱【讀法】體【系形】成【,全】民【閱的】專【門立】法【之,】還【需育】、【出、】圖【書、】知【識權】等【其部】門【法協】同【。意】見【稿如】生【效其】效【力級】為【行法】規【,在】實【施程】中【與他】部【門之】間【形沖】突【,影】響【其施】效【果其】次【,低】層【級地】方【規立】法【影其】實【施力】。【《法】法【》8】2【條第五】款【規,】規【章施】滿【兩需】要【繼實】施【規所】規【定行】政【措的】,【應提】請【本人】民【代大】會【或其】常【務員】會【制地】方【性規】。【按律】規【定湖】北【省法】文【本前】已【處廢】止【狀。】最【後較】低【法層】級【影政】府【部配】套【措的】跟【進《】立【法》】第【62條】規【定法】律【明要】求【有國】家【機對】專【門項】作【出套】的【具規】定【的有】關【國機】關【應自】法【律行】之【日壹】年【內出】規【定按】此【規,】目【前有】全【民讀】的【專性】立【法權】對【相政】府【部作】出【制配】套【措的】規【定因】此【,些】地【方法】規【由時】效【性因】,【不於】全【民讀】立【法相】關【制的】落【實執】行【

從】閱【讀的本】質屬性來】看【,閱讀是【壹種從】語【言符】號【中獲得】意義的自】我【構建的實【踐活動】。【該質】屬【性決定】了促進全】民【閱讀的關【鍵在於】提【升者】內【在的閱】讀習慣和】素【養。實踐【經驗證】明【,讀】習【慣是壹】個長期的】培【育和內化【的過程】,【需從】小【培養,】成年人的】閱【讀習慣很【難改變】。【學是】培【養青少】年閱讀習】慣【和素養的【最佳場】所【。全】民【閱讀的】教育屬性】來【看,全民【閱讀是】壹【種民】教【育方式】,屬於終】身【教育和學【習型社】會【的疇】。【所以,】全民閱讀】的【教育屬性【決定了】教【育政】力【量積極】參與的重】要【性

4】.【促進型】立法定位】【致法律可【執行】較【

從】閱【讀的】質【屬性來看【,閱讀】【壹種從】語言和符】號【獲得】意【義自】我【構建】實【踐活動。【該本質】【性決定】了促進全】民【讀的】關【鍵於】提【升讀】內【在的閱讀【習慣和】【養。實】踐經驗證】明【閱讀】習【慣壹】個【長期】培【育和內化【的過程】【需要從】小培養,】成【人的】閱【讀慣】很【難改】。【學校是培【養青少】【閱讀習】慣和素養】的【佳場】所【。全】民【閱讀】教【育屬性來【看,全】【閱讀是】壹種全民】教【方式】,【屬終】身【教育】學【習型社會【的範疇】【所以,】全民閱讀】的【育屬】性【決了】教【育行】力【量積極參【與的重】【性

壹】方【面,將】各級教育】行【政機關與【文化、】新【聞版】、【廣電部】門共同作】為【全民閱讀【推廣的】負【責構】,【明確各】級教育行】政【機關及負【責人的】主【要責】。【另壹方】面,加強】學【校閱讀教【育制度】建【沒明】確【規定中】小學校是】所【有孩子擁【有同等】機【會行】閱【讀的重】要場所,】是【促進全民【閱讀的】主【陣;】設【立獨立】的【閱讀課】程【;在《】義【務教育】法【》設】專【章規定】學校閱讀】教【育,在法【律中明】確【規中】小【學校在】促進全民】閱【讀中的重【要地位】以【及讀】教【育的具】體目標。

1】.【提高立】法【層級,】建【立完善】的全民閱】讀【法律保】【體

壹】方【面,從】立法組織】機【構來看,【全民閱】讀【的家】立【法由原】新聞出版】廣【電總局組【織立法】工【作貼】上【的是“】文化立法】”【的標簽,【教育界】的【參度】低【,存在】感不強。】相【比之下,【出版界】和【圖館】界【反應較】為熱烈。】⑤【另壹方面【,從負】責【機來】看【,主要】規定由各】級【新聞出版【廣電部】門【和化】主【管部門】具體負責】,【教育行政【部門沒】有【被入】其【中。根】據行政法】中【權責壹致【的基本】原【則行】政【機關只】能在職責】範【圍內行使【相關行】政【權,】不【同的負】責機構就】決【定了其履【行行政】職【責行】使【行政權】力的範圍】。【目前立法【文本所】規【定負】責【機構,】其優勢在】於【能夠調動【新聞出】版【以公】共【圖書館】相關資源】,【其弱勢在【於不能】對【各學】校【行使行】政管理權】力【,導致學【校閱讀】教【育關】制【度的弱】化。

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】通【過我國】八【部全民】閱讀的國】家【及地方】立【法文】分【析發現】,【目前我】國全民閱】讀【立法還】存【在諸】困【境:其】壹【,較低】法律層級】影【響立法】體【系完】;【其二,】閱【讀權缺】位【導致政】府【責任虛】化【;其三】,【教育行】政【力量參】與度不高】導【致閱讀】教【育弱】;【其四,】促【進型立】法【定位導】致【法律可】執【行性】差【。在新】時【代全面】依法治國】的【進程中】,【唯有】壹【步提高】立【法質量】,方能發】揮【立法對】全【民閱】的【保障作】用【。為此】,應從建】立【完善的】法【律保】體【系,建】立【以權利】為導向的】保【障機制】,【加強】校【閱讀教】育【制度建】設,提高】立【法的可】執【行性】方【面進行】完【善

二】、【研究設

政】策【文本分】析【是文】讀【者運用】多【種方法和【視角發】掘【文本“】【層結構】”【的過程】,是文本】理【論化的】過【,其】主【要目的】是【分文】本【所建構】的【社會】系【結構,】這【種深層次【矛盾和】結【構的揭】【,需要】通【過對政】策文本的】解【碼來實】現【①其】分【析方法】既【包偏】於【定量的】內【容分】,【也包括】偏【於定性的【話語分】析【,還包】【綜合分】析【方法。】在壹般情】況【下,政】策【本包】含【標題、】簽【發構】、【發文時】間【、法】層【級等形】式【要素和核【心內容】,【因此在】【文本的】結【構要素】進行概念】化【和操作】化【過程】中【,可分】為【文形】式【(非規】範【性)】文【本實質】(【規範性)【內容的】解【碼。②】【鑒政策】文【本已有】理論研究】,【結合促】進【民閱】讀【相關法】律【文的】特【點,本】研【究確】兩【個壹級】指【標:形式【特征變】量【和內容】【征變量】(【見表1】)【。

三】、【研究發】現與理論】分【

首】先【,較】層【級的國家【立法容】【與其他】部門法之】間【成沖】突【。民】閱【讀立】體【系的形成【,除全】【閱讀的】專門性立】法【外,】還【需育】、【出版】圖【書館、知【識產權】【其他部】門法的協】同【《意】見【稿如】生【效,】效【力層級為【行政法】【,如在】實施過程】中【其他】部【門之】間【形成】突【,將影響【其實施】【果。其】次,校低】層【的地】方【規立】法【影響】實【施效力。【《立法】【》第8】2【條第五】款【定,】規【章施】滿【兩年】要【繼續實施【規章所】【定的行】政措施的】,【當提】請【本人】民【代表】會【或者其常【務委員】【制定地】方性法規】。【法律】規【定湖】北【省立】文【本目前已【處於廢】【狀態。】最後,較】低【律層】級【影政】府【部門】套【措施的跟【進。《】【法法》】第62條】規【定,法】律【明要】求【有關】家【機關對專【門事項】【出配套】的具體規】定【,有】關【國機】關【應當】法【律施行之【日起壹】【內作出】規定。按】此【定,】目【前有】全【民閱】的【專門性立【法無權】【相關政】府部門作】出【定配】套【措的】規【定。】此【,這些地【方性法】【由於時】效性原因】,【利於】全【民讀】立【法中】關【制度的落【實和執】【

4】.【促進與】管【理並重】,【提高立】法【的可執】行

壹】、【問題的】提【

4】.【促進型】立【法定位】導【致法律可【執行性】較【

權】力【導與】權【利向】雖【然字】之【差但】卻【體了】公【共化】服【務策】導【向不】同【本。】在【權導】向【型公】共【文服】務【政下】,【國公】權【力置】於【中地】位【,民】則【處從】屬【性、】依【附的】地【位國】家【權的】中【心位】表【現:】其【掌了】文【化活】的【話權】、【批權】和【某道】義【上制】高【點成】為【有格】教【育啟】迪【和束】社【會眾】的【“神】導【師,】最【後以】有【力實】現【其於】社【會化】生【活“】總【體設】計【、導】和【控”】。【國則】從【輔公】民【享文】化【生之】能【力工】具【,成】了【替公】民【選文】化【產的】“【家”】。【⑧讀】權【作全】民【閱立】法【的理】基【礎邏】輯【起⑨】,【應法】律【文中】對【其定】化【並其】概【念出】界【定並】建【立公】民【閱權】為【導,】貼【近濟】、【教和】文【化實】,【註國】民【閱消】費【偏的】全【民讀】保【障制】。【 3】.【教育行】政【力的】協【同加】強【學閱】讀【教制】度【建

本】研【究選擇】省【級以上】【府或人】大【常委會】制【定以】全【民閱讀】命【名的專】【性立法】為【研究對】象【。至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本的生】效【為準】,【選取了】江【蘇、湖】【、遼寧】、【四川、】黑【龍、】吉【林六省】以【全民閱】【命名的】地【方法規】和【規。】另【外,國】務【院法制】【發布的】<【意見稿】》【還未生】效【,但由】於【國家層】【的立法】比【地方立】法【的律】層【級高,】更【具代表】【,且已】經【過多次】修【改具】有【壹定穩】定【性。深】【是較早】就【將全民】閱【讀為】重【要文化】發【展戰略】【城市,】聯【合國教】科【文織】在【201】3【年就授】予【其“全】球【全民閱】讀【典城】市【”稱號】,【深圳市】【立法文】本【也具有】重【要考】價【值。所】以【,我們】【終將《】意【見稿》】和【深市】立【法文本】也【作為研】【對象。】為【保證收】集【的民】閱【讀立法】樣【本的權】【性和準】確【性,樣】本【全來】源【於政府】網【站。采】【網絡調】查【法,依】次【在述】政【府網站】中【以“全】【閱讀”】為【關鍵詞】進【行息】檢【索,再】對【相關信】【進行瀏】覽【和篩查】

為】了【將全民】閱讀納入】法【制化軌道【,保障】公【民本】閱【讀權利】,促進全】民【閱讀服務【體系的】建【設2】0【13年】,【我國政】府【將全民閱【讀立法】列【入家】立【法計劃】,截至2】0【18年】3【月,已】有【六個省】和【兩個市】頒布了全】民【閱讀的地【方性法】規【或章】。【國家層】面的<全】民【閱讀促】進【條例(】征【求見】稿【)》(】以下簡稱】《【意見稿》【)目前】正【向會】公【開征求】意見。與】發【達國家相【比,我】國【全閱】讀【立法正】處於起步】階【段。經過【幾年的】積【累在】理【論和實】踐方面都】取【得了壹些【寶貴的】經【驗但】是【,目前】也還存在】許【多突出的【問題,】壹【方是】社【會對全】民閱讀立】法【效果的質【疑,另】壹【方是】實【踐對全】民閱讀立】法【的強烈呼【喚。全】面【依治】國【是習近】平新時代】中【國特色社【會主義】思【想重】要【內容,】是新時代】堅【持和發展【中國特】色【社主】義【的基本】方略。因】此【,要使我【國的全】民【閱立】法【能真正】成為促進】全【民閱讀的【良法,】就【需總】結【目前全】民閱讀立】法【的經驗與【教訓。

2】.【閱讀權】缺【位導致】政【府責任】虛【

形】式【特征的】二級指標】選【取三個主【要指標】:【效層】級【、法規】名稱和立】法【體例。結【合全民】閱【讀法】文【本核心】內容的組】成【要素,內【容特征】變【量二】級【指標選】取五個主】要【指標:(【1)閱】讀【權,在】立【法目的】方面考察】法【律文本是【否明確】提【出障】公【民閱讀】權利。(】2【)行為】模【式,即】法【律範】規【定實際】行為的方】式【,包括授【權性規】範【、務】性【規範和】禁止性規】範【三種類型【。(3】)【模糊語】言【,從法】律規範的】文【字表達方【面考察】立【法語】偏【好。(】4【)原則】性【規定,從【相關制】度【及套】性【措施的】完善方面】考【察立法的【可執行】性【。5】)【主要制】度【。根據】全【民閱讀活【動的組】織【和行】特【點,將】主要制度】分【為組織制【度、運】行【制、】監【督制度】和責任制】度【

主播:异次元斗技场, 奸情一箩筐
编辑:君之匕首
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