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2020-12-27 11:29:56

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2】.【閱讀權】缺【位導致】政【府責任虛【

二】、【研究設

三】、【研究發】現【與論】分【

從】閱【讀權】標【來看,各【法律文】【對於閱】讀是否是】壹【權利】的【認並】不【壹致】權【利和權益【要求法】【予以保】障,有上】位【的淵】源【,憲】法【等;而】社【會公益和【公益事】【強調的】是機構、】組【和個】人【的願】行【為,】為【可不為,【對政府】【有強制】性約束力】。【如果】公【民讀】權【利不】法【律文本中【明確規】【,或者】閱讀僅僅】被【為是】壹【項益】事【業,】麽【,由於沒【有明確】【義務主】體、義務】內【,公】民【閱權】益【的實】完【全取決於【政府單】【面的自】覺行為,】在【法上】就【容導】致【政府】任【的虛化。【從全民】【讀的屬】性認識來】看【如果】完【全全】民【閱讀】性【為公益性【事業,】【不利於】形成政府】主【、非】政【府織】參【與、】場【調節的多【層次全】【閱讀服】務體系。

2】.【分析框】

】通【過我國】【部全民】閱【的國】家【及地】立【法文本】【析發現】,【前我】國【全民】讀【立法還】【在諸多】困【:其】壹【,較】法【律層級】【響立法】體【完善】;【其二,】閱【讀權缺】【導致政】府【任虛】化【;其三】,【教育行】【力量參】與【不高】導【致閱】教【育弱化】;【其四,】促【型立】法【定位】致【法律可】【行性較】差【在新】時【代全】依【法治國】【進程中】,【有進】壹【步提】立【法質量】【方能發】揮【法對】全【民閱】的【保障作】【。為此】,【從建】立【完善】法【律保障】【系,建】立【權利】為【導向】保【障機制】【加強學】校【讀教】育【制度】設【,提高】【法的可】執【性等】方【面進】完【善

在】立【中加】強管理手】【的同時,【進壹】細【化關】制【,提】高立法的】【執行性。【其壹】建【立民】閱【的各】級領導機】【與負責機【構,】明【確導】機【、負】責機構的】【體職責。【其二】加【強稅】、【施資】源、推廣】【制等保障【。財】保【障面】,【確規】定縣級以】【人民政府【應將】民【閱促】進【作所】需資金納】【本級財政【預算】並【明規】定【些資】金的投入】【例和程序【;在閱】讀【設和】資【保障】方面,進】【步加大農【家書】、【社書】屋【網上】數字圖書】【、在線閱【讀等】鄉【基全】民【讀設】施建設力】【,特別是【要加】農【村區】中【學校】圖書館建】【。在閱讀【推廣】制【保方】面【建立】多層次閱】【服務體系【,明】公【共化】服【的基】本性要求】【要改變傳【統的】府【“管】”【“獨】辦”的模】【,促進多【元主】協【同理】的【成,】充分發揮】【政幹預機【制、】場【調機】制【非政】府組織的】【治性參與【機制】實【現府】主【、非】政府組織】【與、市場【調節】良【性動】;【加強閱】讀推廣隊】【建設,重【點培】高【校生】作【閱讀】推廣誌願】【。其三,【完善】督【機。】健【民意】表達機制】【吸納民眾【廣泛】與【並立】民【意見】反饋機制】【投訴渠道【。建】全【民讀】評【制度】,將全民】【讀評估情【況納】地【方府】及【政負】責人的考】【評價體系【。除】之【外還】應【揮人】大依法監】【、政協民【主監】、【政行】政【法監】督、司法】【督和新聞【媒體】監【督用】。【其四】,加強責】【制度。根【據合】性【、應】性【合理】性原則,】【律責任設【置要】到【科、】明【、準】確。壹個】【整的法律【責任】則【,當】包【責任】主體、責】【根據和責【任後】三【個本】要【。

在】立【法中加】強【管理】段【的同時】,【進壹步細【化相關】制【度,提】【立法的】可【執行性】。其壹,】建【立全民】閱【的各】級【領導機】構【與責】機【構,並】明【確領】機【構、負】責【機構的具【體職責】。【其二,】【強財稅】、【設施資】源、推廣】機【制等保】障【財稅】保【障方面】,【明規】定【縣級以】上【人民】府【應將全】民【閱讀促進【工作所】需【資金納】【本級財】政【預算,】並明確規】定【這些資】金【投入】比【例和程】序【;在閱】讀【設施和】資【源保】方【面,進】壹【步加大農【家書屋】、【社區書】【、網上】數【字圖書】館、在線】閱【讀等城】鄉【層全】民【閱讀設】施【建力】度【,特別】是【要加】農【村地區】中【小學校圖【書館建】設【。在閱】【推廣機】制【保障方】面,建立】多【層次閱】讀【務體】系【,明確】公【共化】服【務的基】本【性要】,【要改變】傳【統的政府【“獨管】”【和“獨】【”的模】式【,促進】多元主體】協【同管理】的【成,】充【分發揮】行【政預】機【制、市】場【調節】制【、非政】府【組織的自【治性參】與【機制,】【現政府】主【導、非】政府組織】參【與、市】場【節的】良【性互動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建設】重【點培養】高【校學生作【為閱讀】推【廣誌願】【。其三】,【完善監】督機制。】健【全民意】表【機制】,【吸納民】眾【廣參】與【並建立】民【眾意】反【饋機制】和【投訴渠道【。建立】全【民閱讀】【估制度】,【將全民】閱讀評估】情【況納入】地【政府】及【行政負】責【人考】核【評價體】系【。除】之【外,還】應【發揮人大【依法監】督【、政協】【主監督】、【政府行】政執法監】督【、司法】監【和新】聞【媒體的】監【督用】。【⑩其四】,【加強】任【制度。】根【據合法性【、對應】性【和合理】【原則,】法【律責任】設置要做】到【科學、】明【、準】確【。壹個】完【整法】律【責任規】則【,應】包【括責任】主【體、責任【根據和】責【任後果】【個基本】要【素

壹】方【面,將】各【級教育】【政機關】與【文化、】新【聞版】、【廣電部】門【共同作】【全民閱】讀【推廣的】負【責構】,【明確各】級【教育行】【機關及】負【責人的】主【要責】。【另壹方】面【,加強】【校閱讀】教【育制度】建【沒明】確【規定中】小【學校是】【有孩子】擁【有同等】機【會行】閱【讀的重】要【場所,】【促進全】民【閱讀的】主【陣;】設【立獨立】的【閱讀課】程【;在《】義【務教育】法【》中設】專【章規定】學【校閱讀】【育,在】法【律中明】確【規中】小【學校在】促【進全民】【讀中的】重【要地位】以【及讀】教【育的具】體【目標。

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黨】的【八屆】四中全會】【中共中央【關於】面【推依】法【國若】幹重大問】【的決定》【指出】法【律生】命【在於】實施,法】【的權威也【在於】施【。而】,【文研】究表明我】【全民閱讀【立法】存【在種】主【困境】。習近平】【席曾說:【“人】群【眾立】法【期盼】,已經不】【有沒有,【而是】不【好管】不【用、】能不能解】【實際問題【;不是】什【麽都】能【國,】不是什麽】【都能治好【國;越】是【強法】治【越要】提高立法】【量。”⑦【因此】在【新代】全【依法】治國的進】【中,唯有【進壹】提【高法】質【,方】能發揮立】【對全民閱【讀的】障【作。

壹】方【面,】立【法組織機【構來看】【全民閱】讀的國家】立【由原】新【聞版】廣【電總】組【織立法工【作,貼】【的是“】文化立法】”【標簽】,【教界】的【參與】低【,存在感【不強。】【比之下】,出版界】和【書館】界【反較】為【熱烈】⑤【另壹方面【,從負】【機構來】看,主要】規【由各】級【新出】版【廣電】門【和文化主【管部門】【體負責】,教育行】政【門沒】有【被入】其【中。】據【行政法中【權責壹】【的基本】原則,行】政【關只】能【在責】範【圍內】使【相關行政【權力,】【同的負】責機構就】決【了其】履【行政】職【責和】使【行政權力【的範圍】【目前立】法文本所】規【的負】責【機,】其【優勢】於【能夠調動【新聞出】【以及公】共圖書館】相【資源】,【其勢】在【於不】對【各級學校【行使行】【管理權】力,導致】學【閱讀】教【育關】制【度的】化【

從】閱【讀的本質【屬性來】看,閱讀】是【壹從】語【言和符號【中獲得】意義的自】我【構的】實【踐活動。【該本質】屬性決定】了【促全】民【閱讀的關【鍵在於】提升讀者】內【在閱】讀【習慣和素【養。實】踐經驗證】明【,讀】習【慣是壹個【長期的】培育和內】化【的程】,【需要從小【培養,】成年人的】閱【讀慣】很【難改變。【學校是】培養青少】年【閱習】慣【和素養的【最佳場】所。從全】民【閱的】教【育屬性來【看,全】民閱讀是】壹【種民】教【育方式,【屬於終】身教育和】學【習社】會【的範疇。【所以,】全民閱讀】的【教屬】性【決定了教【育行政】力量積極】參【與重】要【性

促】進【型立法】是【相對於】【統管理】型【立法而】言【的其】命【名源於】此【類立法】【名稱和】立【法目的】上【多用】“【促進”】等【字樣,】【引導、】推【動、鼓】勵【、導】、【扶持為】主【要手段】【以倡導】性【規範為】主【要體】,【其目的】是【促進某】【基礎薄】弱【產業或】事【業發】展【。⑥我】國【現行《】【法法》】第【六條規】定【,律】規【範應當】明【確、具】【,具有】針【對性和】可【執性】。【由於促】進【型立法】【倡導性】規【範為主】,【弱法】律【主體的】法【律責任】【導致法】律【強制力】較【差法】律【缺乏可】操【作性,】【而也被】人【們稱為】“【軟”】

首】先【,較】層【級的國家【立法容】【與其他】部門法之】間【成沖】突【。民】閱【讀立】體【系的形成【,除全】【閱讀的】專門性立】法【外,】還【需育】、【出版】圖【書館、知【識產權】【其他部】門法的協】同【《意】見【稿如】生【效,】效【力層級為【行政法】【,如在】實施過程】中【其他】部【門之】間【形成】突【,將影響【其實施】【果。其】次,校低】層【的地】方【規立】法【影響】實【施效力。【《立法】【》第8】2【條第五】款【定,】規【章施】滿【兩年】要【繼續實施【規章所】【定的行】政措施的】,【當提】請【本人】民【代表】會【或者其常【務委員】【制定地】方性法規】。【法律】規【定湖】北【省立】文【本目前已【處於廢】【狀態。】最後,較】低【律層】級【影政】府【部門】套【措施的跟【進。《】【法法》】第62條】規【定,法】律【明要】求【有關】家【機關對專【門事項】【出配套】的具體規】定【,有】關【國機】關【應當】法【律施行之【日起壹】【內作出】規定。按】此【定,】目【前有】全【民閱】的【專門性立【法無權】【相關政】府部門作】出【定配】套【措的】規【定。】此【,這些地【方性法】【由於時】效性原因】,【利於】全【民讀】立【法中】關【制度的落【實和執】【

1】.【較低法】律【層級影響【立法體】【完

借】鑒【國外立】法【經驗,】【國的全】民【閱讀立】法【不應】加【強專門】法【的制定】【還應對】相【關配套】法【進修】訂【和完善】,【以形成】【善的閱】讀【法律保】障【體。】其【壹,制】定【《全民】【讀促進】法【》。當】然【,可】以【分兩步】完【成,第】【步先制】定【行政法】規【,二】步【再制定】全【民閱讀】【進法。】其【二,制】定【各市】全【民閱讀】地【方性法】【。其三】,【對《義】務【教法】》【《出版】管【理條例】【《著作】權【法》等】其【他門】法【進行修】訂【和完善】【其四,】各【級政府】和【相部】門【制定配】套【措施。】【終形成】以【《全民】閱【讀進】法【》為統】領【、各部】【法為協】同【、地方】性【立為】配【合、各】政【府部門】【體配套】措【施為補】充【的民】閱【讀法律】保【障體系】

政】策【文本分析【是文本】讀者運用】多【種法】和【視角發掘【文本“】深層結構】”【的程】,【是文本理【論化的】過程,其】主【要的】是【分析文本【所建構】的社會關】系【結,】這【種深層次【矛盾和】結構的揭】示【,要】通【過對政策【文本的】解碼來實】現【。其】分【析方法既【包括偏】於定量的】內【容析】,【也包括偏【於定性】的話語分】析【,包】括【綜合分析【方法。】在壹般情】況【下政】策【文本包含【標題、】簽發機構】、【發時】間【、法律層【級等形】式要素和】核【心容】,【因此在對【文本的】結構要素】進【行念】化【和操作化【的過程】中,可分】為【文形】式【(非規範【性)和】文本實質】(【規性】)【內容的解【碼。②】借鑒政策】文【本有】理【論研究,【結合促】進全民閱】讀【相法】律【文本的特【點,本】研究確定】兩【個級】指【標:形式【特征變】量和內容】特【征量】(【見表1】)【

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