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2020-12-10 23:51:54

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【黑龙江快3助赢软件_黑龙江快3助赢软件【走势图】】通】過【觀測以】上【全民閱讀【立法文】本【分析指】標結構發】現【,我國】全【民讀】立【法總體】上【體現了促【進型立】法【的定位】,可執行】性【較差主】要【表在】以【下幾個】方【面:其壹【,倡導】性【規範過】多,導致】政【府主體】法【定務】過【少。如】深【圳市全民【閱讀促】進【條例草】案提交人】大【審議之】時【,有】相【關人士】質【疑其像“【倡議書】”【而非法】律。而事】實【上,該】條【例案】在【深圳市】人【大壹審中【便因為】倡【導性規】定過多、】強【制性規】定【過而】被【退回。】其【二,原則【性規定】、【模糊用】語以及配】套【措施的】不【完導】致【壹系列】運【行制度缺【乏可操】作【性。其】三,監督】制【度的不】完【善致】政【府等義】務【主體缺乏【程序約】束【。其四】,責任制】度【的弱化】,【影政】府【等義務】主【體履行義【務的積】極【性。法】律文本中】大【量義務】性【規由】於【缺乏責】任【制度而事【實上成】為【不能有】效實施的】軟【性條款】

4】.【促進型】立【法位】導【致律】可【執性】較【

為】了【將全民閱【讀納入】法制化軌】道【,障】公【民基本閱【讀權利】,促進全】民【閱服】務【體系的建【設,2】0【13年】,【我國政】府【將全民閱【讀立法】列入國家】立【法劃】,【截至2】0【18年】3【月,已】有【六省】和【兩個市頒【布了全】民閱讀的】地【方法】規【或規章。【國家層】面的<全】民【閱讀促】進【條例(征【求意見】稿)》(】以【下稱】《【意見稿》【)目前】正向社會】公【開求】意【見。與發【達國家】相比,我】國【全閱】讀【立法正處【於起步】階段。經】過【幾的】積【累,在理【論和實】踐方面都】取【得壹】些【寶貴的經【驗。但】是,目前】也【還在】許【多突出的【問題,】壹方面是】社【會全】民【閱讀立法【效果的】質疑,另】壹【方是】實【踐對全民【閱讀立】法的強烈】呼【喚全】面【依法治國【是習近】平新時代】中【國色】社【會主義思【想的重】要內容,】是【新代】堅【持和發展【中國特】色社會主】義【的本】方【略。因此【,要使】我國的全】民【閱立】法【能真正成【為促進】全民閱讀】的【良,】就【需要總結【目前全】民閱讀立】法【的驗】與【教訓。

4】.【促進型】立【法定位】導【致法律】可【執行性】較

本】研【究擇】省【級上】政【府人】大【常會】制【定以】全【民讀】命【名專】門【性法】為【研對】象【。至】2【018】年【3月底】,【以律】文【本生】效【為準】,【選了】江【蘇湖】北【、寧】、【四、】黑【龍、】吉【林省】以【全閱】讀【命的】地【方規】和【規。】另【外國】務【院制】辦【發的】<【意見稿】》【還生】效【,由】於【國層】面【的法】比【地立】法【的律】層【級,】更【具表】性【,已】經【過次】修【改具】有【壹穩】定【性深】圳【是早】就【將民】閱【讀為】重【要化】發【展略】的【城,】聯【合教】科【文織】在【201】3【年就授】予【其全】球【全閱】讀【典城】市【”號】,【深市】的【立文】本【也有】重【要考】價【值所】以【,們】最【終《】意【見》】和【深市】立【法本】也【作研】究【對。】為【保收】集【的民】閱【讀法】樣【本權】威【性準】確【性樣】本【全來】源【於府】網【站采】用【網調】查【法依】次【在述】政【府站】中【以全】民【閱”】為【關詞】進【行息】檢【索再】對【相信】息【進瀏】覽【和查】

4】.【促進型】立【法定位】導【致法律可【執行性】較【

3】.【教育行】政【力量參】與【度不高導【致閱讀】教【育化

首】先【,較低層【級的國】家立法容】易【與他】部【門法之間【形成沖】突。全民】閱【讀法】體【系的形成【,除全】民閱讀的】專【門立】法【之外,還【需教育】、出版、】圖【書、】知【識產權等【其他部】門法的協】同【。意】見【稿》如生【效,其】效力層級】為【行法】規【,如在實【施過程】中與其他】部【門之】間【形成沖突【,將影】響其實施】效【果其】次【,校低層【級的地】方規章立】法【影其】實【施效力。【《立法】法》第8】2【條第五】款【規定,規【章實施】滿兩年需】要【繼實】施【規章所規【定的行】政措施的】,【應提】請【本級人民【代表大】會或者其】常【務員】會【制定地方【性法規】。按法律】規【定湖】北【省立法文【本目前】已處於廢】止【狀。】最【後,較低【法律層】級影響政】府【部配】套【措施的跟【進。《】立法法》】第【62條】規【定,法律【明確要】求有關國】家【機對】專【門事項作【出配套】的具體規】定【的有】關【國家機關【應當自】法律施行】之【日壹】年【內作出規【定。按】此規定,】目【前有】全【民閱讀的【專門性】立法無權】對【相政】府【部門作出【制定配】套措施的】規【定因】此【,這些地【方性法】規由於時】效【性因】,【不利於全【民閱讀】立法中相】關【制的】落【實和執行【

形】式【特的】二【級標】選【取個】主【要標】:【效層】級【、規】名【稱立】法【體。】結【合民】閱【讀法】文【本心】內【容組】成【要,】內【容征】變【量二】級【指選】取【五主】要【指:】(【1)閱】讀【權在】立【法的】方【面察】法【律本】是【否確】提【出障】公【民讀】權【利(】2【)行為】模【式即】法【律範】規【定際】行【為方】式【,括】授【權規】範【、務】性【規和】禁【止規】範【三類】型【。3】)【模糊語】言【,法】律【規的】文【字達】方【面察】立【法語】偏【好(】4【)原則】性【規,】從【相制】度【及套】性【措的】完【善面】考【察法】的【可行】性【。5】)【主要制】度【。據】全【民讀】活【動組】織【和行】特【點將】主【要度】分【為織】制【度運】行【制、】監【督度】和【責制】度【

借】鑒【國外立】【經驗,】我【國全】民【閱讀立】【不僅應】加【強門】法【的制定】【還應對】相【關套】法【進行修】【和完善】,【以成】完【善的閱】【法律保】障【體。】其【壹,制】【《全民】閱【讀進】法【》。當】【,這可】以【分步】完【成,第】【步先制】定【行法】規【,第二】【再制定】全【民讀】促【進法。】【二,制】定【各市】全【民閱讀】【方性法】規【。三】,【對《義】【教育法】》【《版】管【理條例】【《著作】權【法等】其【他部門】【進行修】訂【和善】。【其四,】【級政府】和【相部】門【制定配】【措施。】最【終成】以【《全民】【讀促進】法【》統】領【、各部】【法為協】同【、方】性【立法為】【合、各】政【府門】具【體配套】【施為補】充【的民】閱【讀法律】【障體系】

在】立【法中加】強【管理手段【的同時】,【進壹步】細化相關】制【度,提】高【立的】可【執行性】。【其壹,建【立全民】閱【讀的各】級領導機】構【與負責】機【構並】明【確領導】機【構、負責【機構的】具【體職責】。其二,】加【強財稅】、【設資】源【、推廣】機【制等保障【。財稅】保【障方面】,明確規】定【縣級以】上【人政】府【應將全】民【閱讀促進【工作所】需【資金納】入本級財】政【預算,】並【明規】定【這些資】金【的投入比【例和程】序【;在閱】讀【設施和】資【源保障】方【面進】壹【步加大】農【家書屋、【社區書】屋【、網上】數字圖書】館【、在線】閱【讀城】鄉【基層全】民【閱讀設施【建設力】度【,特別】是要加強】農【村地區】中【小校】圖【書館建】設【。在閱讀【推廣機】制【保障方】面,建立】多【層次閱】讀【服體】系【,明確】公【共文化服【務的基】本【性要求】,要改變】傳【統的政】府【“管】”【和“獨】辦【”的模式【,促進】多【元主體】協同管理】的【形成,】充【分揮】行【政幹預】機【制、市場【調節機】制【、非政】府組織的】自【治性參】與【機,】實【現政府】主【導、非政【府組織】參【與、市】場調節的】良【性互動】;【加強閱】讀【推廣隊】伍【建設,重【點培養】高【校學生】作為閱讀】推【廣誌願】者【。三】,【完善監】督【機制。健【全民意】表【達機制】,吸納民】眾【廣泛參】與【並立】民【眾意見】反【饋機制和【投訴渠】道【。建立】全民閱讀】評【估制度】,【將民】閱【讀評估】情【況納入地【方政府】及【行政負】責人的考】核【評價體】系【。此】之【外,還】應【發揮人大【依法監】督【、政協】民主監督】、【政府行】政【執監】督【、司法】監【督和新聞【媒體的】監【督作用】。⑩其四】,【加強責】任【制。】根【據合法】性【、對應性【和合理】性【原則,】法律責任】設【置要做】到【科、】明【確、準】確【。壹個完【整的法】律【責任規】則,應當】包【括責任】主【體責】任【根據和】責【任後果三【個基本】要【素

通】過【文獻梳】理【發現】目【前我國】全【民閱讀立【法的研】究【主要集】【在以下】幾【個方面】:其壹,】閱【讀權理】論【討;】其【二,全】民【閱讀立】法【的必要】性【、可】性【分析;】其【三,我】國【全民閱】讀【立法的】【策建議】;【其四,】對【國外全】民【閱讀立】法【經驗】介【紹。總】體【上有】研【究存在】“【理論】討【多,實】證【分析少”【“應然】探【討多、】【然研究】少【”的問】題。本研】究【擬在現】有【究基】礎【上,通】過【政文】本【分析方】法【,探】全【民閱讀】立【法的現狀【與困境】,【希冀為】【國全民】閱【讀立法】的優化與】完【善提供】經【借鑒】

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1】.【較低法】律【層級影】響【立法體】系【完

從】閱【讀權指】標【看,】各【法律文】本對於閱】讀【是否是】【項權利】的【認識並不【壹致。】權【利和】益【要求法】律【予保】障【,有上】位【的淵】源【,如憲】法等;而】社【會公益】和【公益事】業【強調的是【機構、】組【織和】人【的自願】行【為可】為【可不為】,【政府】沒【有強制】性約束力】。【④如果】【民閱讀】權【利不在法【律文本】中【明確】定【,或者】閱【讀僅】被【認為是】壹【公益】事【業,那】麽,由於】沒【有明確】【義務主】體【、義務內【容,公】民【閱讀】益【的實現】完【全決】於【政府單】方【的自】覺【行為,】在立法上】就【容易導】【政府責】任【的虛化。【從全民】閱【讀的】性【認識來】看【,果】完【全將全】民【讀定】性【為公益】性事業,】也【不利於】【成政府】主【導、非政【府組織】參【與、】場【調節的】多【層全】民【閱讀服】務【系。

4】.【促進型】立【法定位】導【致法律】可【執性】較【

黨】的【十屆】四【中會】《【中中】央【關全】面【推依】法【治若】幹【重問】題【的定】》【指,】法【律生】命【力於】實【施法】律【的威】也【在實】施【。而】,【前研】究【表我】國【全閱】讀【立還】存【在種】主【要境】。【習平】主【席說】:【“民】群【眾立】法【的盼】,【已不】是【有有】,【而好】不【好管】不【管、】能【不解】決【實問】題【;不是】什【麽都】能【治,】不【是麽】法【都治】好【國;越】是【強法】治【,要】提【高法】質【量”】⑦【因,】在【新代】全【面法】治【國進】程【中唯】有【進步】提【高法】質【量方】能【發立】法【對民】閱【讀保】障【作。

形】式【征的】二級指標】【取三個主【要指】:【效層】級【法規】名稱和立】【體例。結【合全】閱【讀法】文【核心】內容的組】【要素,內【容特】變【量二】級【標選】取五個主】【指標:(【1)閱】讀【權在】立【目的】方面考察】【律文本是【否明】提【出障】公【閱讀】權利。(】2【)行為模【式,】法【律範】規【實際】行為的方】【,包括授【權性】範【、務】性【範和】禁止性規】【三種類型【。(3】)【模語】言【從法】律規範的】【字表達方【面考】立【法語】偏【。(】4【)原則】【規定,從【相關】度【及套】性【施的】完善方面】【察立法的【可執】性【。5】)【主要制】度。根據】【民閱讀活【動的】織【和行】特【,將】主要制度】【為組織制【度、】行【制、】監【制度】和責任制】【

壹】方【面,將】各級教育】行【政機關與【文化、】新【聞版】、【廣電部】門共同作】為【全民閱讀【推廣的】負【責構】,【明確各】級教育行】政【機關及負【責人的】主【要責】。【另壹方】面,加強】學【校閱讀教【育制度】建【沒明】確【規定中】小學校是】所【有孩子擁【有同等】機【會行】閱【讀的重】要場所,】是【促進全民【閱讀的】主【陣;】設【立獨立】的【閱讀課】程【;在《】義【務教育】法【》設】專【章規定】學校閱讀】教【育,在法【律中明】確【規中】小【學校在】促進全民】閱【讀中的重【要地位】以【及讀】教【育的具】體目標。

4】.【促進型】立【法定位】導【致律】可【執行性】【

借】鑒【外立】法經驗,】【國的全民【閱讀】法【不應】加【專門】法的制定】【還應對相【關配】法【進修】訂【完善】,以形成】【善的閱讀【法律】障【體。】其【,制】定《全民】【讀促進法【》。】然【,可】以【兩步】完成,第】【步先制定【行政】規【,二】步【制定】全民閱讀】【進法。其【二,】定【各市】全【閱讀】地方性法】【。其三,【對《】務【教法】》【出版】管理條例】【《著作權【法》】其【他門】法【行修】訂和完善】【其四,各【級政】和【相部】門【定配】套措施。】【終形成以【《全】閱【讀進】法【為統】領、各部】【法為協同【、地】性【立為】配【、各】政府部門】【體配套措【施為】充【的民】閱【法律】保障體系】

黨】的【十八屆四【中全會】《中共中】央【關全】面【推進依法【治國若】幹重大問】題【的定】》【指出,法【律的生】命力在於】實【施法】律【的權威也【在於實】施。然而】,【前研】究【表明我國【全民閱】讀立法還】存【在種】主【要困境。【習近平】主席曾說】:【“民】群【眾對立法【的期盼】,已經不】是【有有】,【而是好不【好、管】不管用、】能【不解】決【實際問題【;不是】什【麽法都】能【治,】不【是什麽法【都能治】好國;越】是【強調法】治【,越要提【高立法】質量。”】⑦【因,】在【新時代全【面依法】治國的進】程【中唯】有【進壹步提【高立法】質量,方】能【發立】法【對全民閱【讀的保】障作用。

2】.【閱讀權】法【定化,建【立權利】【向型全】民閱讀保】障【

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