青海快3投注-在线购彩
2020-12-16 5:12:19

【青海快3投注-在线购彩】4】.【促進與】管理並重】【提高立法【的可】行【三】、【研究發】現【理論】分【

【青海快3投注-在线购彩】政】策【文本分】析【是文】讀【者運用】多【種方法和【視角發】掘【文本“】【層結構】”【的過程】,是文本】理【論化的】過【,其】主【要目的】是【分文】本【所建構】的【社會】系【結構,】這【種深層次【矛盾和】結【構的揭】【,需要】通【過對政】策文本的】解【碼來實】現【①其】分【析方法】既【包偏】於【定量的】內【容分】,【也包括】偏【於定性的【話語分】析【,還包】【綜合分】析【方法。】在壹般情】況【下,政】策【本包】含【標題、】簽【發構】、【發文時】間【、法】層【級等形】式【要素和核【心內容】,【因此在】【文本的】結【構要素】進行概念】化【和操作】化【過程】中【,可分】為【文形】式【(非規】範【性)】文【本實質】(【規範性)【內容的】解【碼。②】【鑒政策】文【本已有】理論研究】,【結合促】進【民閱】讀【相關法】律【文的】特【點,本】研【究確】兩【個壹級】指【標:形式【特征變】量【和內容】【征變量】(【見表1】)【。

通】過【觀測以】上【全民閱讀【立法文】本【分析指】標結構發】現【,我國】全【民讀】立【法總體】上【體現了促【進型立】法【的定位】,可執行】性【較差主】要【表在】以【下幾個】方【面:其壹【,倡導】性【規範過】多,導致】政【府主體】法【定務】過【少。如】深【圳市全民【閱讀促】進【條例草】案提交人】大【審議之】時【,有】相【關人士】質【疑其像“【倡議書】”【而非法】律。而事】實【上,該】條【例案】在【深圳市】人【大壹審中【便因為】倡【導性規】定過多、】強【制性規】定【過而】被【退回。】其【二,原則【性規定】、【模糊用】語以及配】套【措施的】不【完導】致【壹系列】運【行制度缺【乏可操】作【性。其】三,監督】制【度的不】完【善致】政【府等義】務【主體缺乏【程序約】束【。其四】,責任制】度【的弱化】,【影政】府【等義務】主【體履行義【務的積】極【性。法】律文本中】大【量義務】性【規由】於【缺乏責】任【制度而事【實上成】為【不能有】效實施的】軟【性條款】

通】過【文獻】理【發現,目【前我國】【民閱讀】立法的研】究【要集】中【在下】幾【個方】:【其壹,閱【讀權理】【探討;】其【二,全】民【讀立】法【的要】性【、可】性【分析;】其【三,我】【全民閱】讀立法的】對【建議】;【其四,】對【國外】民【閱讀立法【的經驗】【紹。總】體上現有】研【存在】“【理探】討【多,】證【分析少”【“應然】【討多、】實然研究】少【的問】題【。研】究【擬在】有【研究基礎【上,通】【政策文】本分析方】法【探討】全【民讀】立【法的】狀【與困境,【希冀為】【國全民】閱讀立法】的【化與】完【善供】經【驗借】

4】.【促進型】立【法定位】導致法律】可【執性】較【

壹】方【面,從】立法組織】機【構來看,【全民閱】讀【的家】立【法由原】新聞出版】廣【電總局組【織立法】工【作貼】上【的是“】文化立法】”【的標簽,【教育界】的【參度】低【,存在】感不強。】相【比之下,【出版界】和【圖館】界【反應較】為熱烈。】⑤【另壹方面【,從負】責【機來】看【,主要】規定由各】級【新聞出版【廣電部】門【和化】主【管部門】具體負責】,【教育行政【部門沒】有【被入】其【中。根】據行政法】中【權責壹致【的基本】原【則行】政【機關只】能在職責】範【圍內行使【相關行】政【權,】不【同的負】責機構就】決【定了其履【行行政】職【責行】使【行政權】力的範圍】。【目前立法【文本所】規【定負】責【機構,】其優勢在】於【能夠調動【新聞出】版【以公】共【圖書館】相關資源】,【其弱勢在【於不能】對【各學】校【行使行】政管理權】力【,導致學【校閱讀】教【育關】制【度的弱】化。

政】策【文本分】析【是文本】【者運用】多【種方法】和【視發】掘【文本“】深【層結構】【的過程】,【是文本】理【論的】過【程,其】主【要目的】【分析文】本【所建構】的【社關】系【結構,】這【種深層】【矛盾和】結【構的揭】示【,要】通【過對政】策【文本的】【碼來實】現【。①其】分【析法】既【包括偏】於【定量的】【容分析】,【也包括】偏【於性】的【話語分】析【,還包】【綜合分】析【方法。】在【壹情】況【下,政】策【文本包】【標題、】簽【發機構】、【發時】間【、法律】層【級等形】【要素和】核【心內容】,【因在】對【文本的】結【構要素】【行概念】化【和操作】化【的程】中【,可分】為【文本形】【(非規】範【性)和】文【本質】(【規範性】)【內容的】【碼。②】借【鑒政策】文【本有】理【論研究】,【結合促】【全民閱】讀【相關法】律【文的】特【點,本】研【究確定】【個壹級】指【標:形】式【特變】量【和內容】特【征變量】【見表1】)【。

3】.【教育行】政【力量參】與【度不高】導【致閱讀教【育弱化

權】力【導向與】權【利導向雖【然壹字】之【差,但】卻體現了】公【共文化】服【務策】導【向的不】同【本質。在【權力導】向【型的公】共文化服】務【政策下】,【國公】權【力被置】於【中心地位【,公民】則【處在從】屬性的、】依【附性的】地【位國】家【權力的】中【心地位表【現在:】其【掌握了】文化生活】的【話語權】、【批權】和【某種道】義【上的制高【點,成】為【有資格】教育、啟】迪【和約束】社【會眾】的【“精神】導【師”,最【後得以】有【力地實】現其對於】社【會文化】生【活“】總【體的設】計【、領導和【控制”】。【國家則】從輔助公】民【享受文】化【生之】能【力的工】具【,變成了【替代公】民【選擇文】化產品的】“【家長”】。【⑧讀】權【作為全】民【閱讀立法【的法理】基【礎和邏】輯起點⑨】,【應在法】律【文中】對【其法定】化【並對其概【念做出】界【定,並】建立以公】民【閱讀權】為【導,】貼【近經濟】、【教育和文【化現實】,【註重國】民閱讀消】費【偏好的】全【民讀】保【障機制】。【  3】.【教育行】政【力量的】協【同,加】強【學校閱】讀【教制】度【建

四】、【研究結】論【與法】建【

2】.【分析框】

壹】方【面,將】各【級教育】【政機關】與【文化、】新【聞版】、【廣電部】門【共同作】【全民閱】讀【推廣的】負【責構】,【明確各】級【教育行】【機關及】負【責人的】主【要責】。【另壹方】面【,加強】【校閱讀】教【育制度】建【沒明】確【規定中】小【學校是】【有孩子】擁【有同等】機【會行】閱【讀的重】要【場所,】【促進全】民【閱讀的】主【陣;】設【立獨立】的【閱讀課】程【;在《】義【務教育】法【》中設】專【章規定】學【校閱讀】【育,在】法【律中明】確【規中】小【學校在】促【進全民】【讀中的】重【要地位】以【及讀】教【育的具】體【目標。

1】.【較低法】律【層級影響【立法體】【完

1】.【樣本及】數【據來源

】通【過我】八【部全】閱【讀的】家【及地】立【法文】分【析發】,【目前】國【全民】讀【立法】存【在諸】困【境:】壹【,較】法【律層】影【響立】體【系完】;【其二,】閱【讀權】位【導致】府【責任】化【;其三】,【教育】政【力量】與【度不】導【致閱】教【育弱】;【其四,】促【進型】法【定位】致【法律】執【行性】差【。在】時【代全】依【法治】的【進程】,【唯有】壹【步提】立【法質】,【方能】揮【立法】全【民閱】的【保障】用【。為】,【應從】立【完善】法【律保】體【系,】立【以權】為【導向】保【障機】,【加強】校【閱讀】育【制度】設【,提】立【法的】執【行性】方【面進】完【善

青海快3投注-在线购彩


借】鑒【國外立】法【經驗,】【國的全】民【閱讀立】法【不應】加【強專門】法【的制定】【還應對】相【關配套】法【進修】訂【和完善】,【以形成】【善的閱】讀【法律保】障【體。】其【壹,制】定【《全民】【讀促進】法【》。當】然【,可】以【分兩步】完【成,第】【步先制】定【行政法】規【,二】步【再制定】全【民閱讀】【進法。】其【二,制】定【各市】全【民閱讀】地【方性法】【。其三】,【對《義】務【教法】》【《出版】管【理條例】【《著作】權【法》等】其【他門】法【進行修】訂【和完善】【其四,】各【級政府】和【相部】門【制定配】套【措施。】【終形成】以【《全民】閱【讀進】法【》為統】領【、各部】【法為協】同【、地方】性【立為】配【合、各】政【府部門】【體配套】措【施為補】充【的民】閱【讀法律】保【障體系】

壹】方【面,從】立【法織】機【構來看】,【全閱】讀【的國家】立【法原】新【聞出版】廣【電局】組【織立法】工【作貼】上【的是“】文【化法】”【的標簽】,【教界】的【參與度】低【,在】感【不強。】相【比下】,【出版界】和【圖館】界【反應較】為【熱。】⑤【另壹方】面【,負】責【機構來】看【,要】規【定由各】級【新出】版【廣電部】門【和化】主【管部門】具【體責】,【教育行】政【部沒】有【被納入】其【中根】據【行政法】中【權壹】致【的基本】原【則行】政【機關只】能【在責】範【圍內行】使【相行】政【權力,】不【同負】責【機構就】決【定其】履【行行政】職【責行】使【行政權】力【的圍】。【目前立】法【文所】規【定的負】責【機,】其【優勢在】於【能調】動【新聞出】版【以公】共【圖書館】相【關源】,【其弱勢】在【於能】對【各級學】校【行行】政【管理權】力【,致】學【校閱讀】教【育關】制【度的弱】化【

1】.【較低法】律【層級影】響【立體】系【完

黨】的【十八屆】四【中會】《【中共中】央【關全】面【推進依】法【治若】幹【重大問】題【的定】》【指出,】法【律生】命【力在於】實【施法】律【的權威】也【在實】施【。然而】,【前研】究【表明我】國【全閱】讀【立法還】存【在種】主【要困境】。【習平】主【席曾說】:【“民】群【眾對立】法【的盼】,【已經不】是【有有】,【而是好】不【好管】不【管用、】能【不解】決【實際問】題【;不是】什【麽法都】能【治,】不【是什麽】法【都治】好【國;越】是【強調法】治【,越要】提【高法】質【量。”】⑦【因,】在【新時代】全【面法】治【國的進】程【中唯】有【進壹步】提【高法】質【量,方】能【發立】法【對全民】閱【讀保】障【作用。

1】.【較低法】律【層級影】響【立法體】系【完

在】立【法加】強【管手】段【的時】,【進步】細【化關】制【度提】高【立的】可【執性】。【其,】建【立民】閱【讀各】級【領機】構【與責】機【構並】明【確導】機【構負】責【機的】具【體責】。【其,】加【強稅】、【設資】源【、廣】機【制保】障【。稅】保【障面】,【明規】定【縣以】上【人政】府【應全】民【閱促】進【工所】需【資納】入【本財】政【預,】並【明規】定【這資】金【的入】比【例程】序【;在閱】讀【設和】資【源障】方【面進】壹【步大】農【家屋】、【社書】屋【、上】數【字書】館【、線】閱【讀城】鄉【基全】民【閱設】施【建力】度【,別】是【要強】農【村區】中【小校】圖【書建】設【。閱】讀【推機】制【保方】面【,立】多【層閱】讀【服體】系【,確】公【共化】服【務基】本【性求】,【要變】傳【統政】府【“管】”【和獨】辦【”模】式【,進】多【元體】協【同理】的【形,】充【分揮】行【政預】機【制市】場【調機】制【、政】府【組的】自【治參】與【機,】實【現府】主【導非】政【府織】參【與市】場【調的】良【性動】;【加強閱】讀【推隊】伍【建,】重【點養】高【校生】作【為讀】推【廣願】者【。三】,【完監】督【機。】健【全意】表【達制】,【吸民】眾【廣參】與【並立】民【眾見】反【饋制】和【投渠】道【。立】全【民讀】評【估度】,【將民】閱【讀估】情【況入】地【方府】及【行負】責【人考】核【評體】系【。此】之【外還】應【發人】大【依監】督【、協】民【主督】、【政行】政【執監】督【、法】監【督新】聞【媒的】監【督用】。【⑩四】,【加責】任【制。】根【據法】性【、應】性【和理】性【原,】法【律任】設【置做】到【科、】明【確準】確【。個】完【整法】律【責規】則【,當】包【括任】主【體責】任【根和】責【任果】三【個本】要【素

1】.【樣本及】數【據來源

基】於【全民閱】讀國家戰】略【的重要地【位以及】薄【弱全】民【閱讀公】共文化服】務【產業之間【的矛盾】,【結我】國【經濟、】文化、教】育【發展現狀【,選擇】以【促型】立【法作為】立法定位】有【其合理性【和必然】性【。是】,【促進、】倡導並不】排【斥管理手【段。在】行【為式】的【設置方】面,對公】益【性以及商【業性主】體【應授】權【性規範】為主,輔】之【以適度的【義務性】規【範;對】政【府主體】則應以義】務【性規範為【主,授】權【性範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方面【,則需】以【義性】規【範和禁】止性規範】為【主,加強【對出版】物【和播】內【容質量】的監管。

三】、【研發】現【與論】分【

基】於【全民閱】讀【國戰】略【的重要】地【位及】薄【弱的全】民【閱公】共【文化服】務【產之】間【的矛盾】,【結我】國【經濟、】文【化教】育【發展現】狀【,擇】以【促進型】立【法為】立【法定位】有【其理】性【和必然】性【。是】,【促進、】倡【導不】排【斥管理】手【段在】行【為模式】的【設方】面【,對公】益【性及】商【業性主】體【應授】權【性規範】為【主輔】之【以適度】的【義性】規【範;對】政【府主體】則【應以義】務【性範】為【主,授】權【性範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方】面【,需】以【義務性】規【範禁】止【性規範】為【主加】強【對出版】物【和播】內【容質量】的【監。

從】閱【讀權指】標【來,】各【法律文】本【對閱】讀【是否是】壹【項利】的【認識並】不【壹。】權【利和權】益【要法】律【予以保】障【,上】位【法的淵】源【,憲】法【等;而】社【會公益】和【公益事】業【強的】是【機構、】組【織個】人【的自願】行【為可】為【可不為】,【對府】沒【有強制】性【約力】。【④如果】公【民讀】權【利不在】法【律本】中【明確規】定【,者】閱【讀僅僅】被【認是】壹【項公益】事【業那】麽【,由於】沒【有確】的【義務主】體【、務】內【容,公】民【閱權】益【的實現】完【全決】於【政府單】方【面自】覺【行為,】在【立上】就【容易導】致【政責】任【的虛化】。【從民】閱【讀的屬】性【認來】看【,如果】完【全全】民【閱讀定】性【為益】性【事業,】也【不於】形【成政府】主【導非】政【府組織】參【與市】場【調節的】多【層全】民【閱讀服】務【體。

形】式【特征的】二級指標】選【取三個主【要指標】:【效層】級【、法規】名稱和立】法【體例。結【合全民】閱【讀法】文【本核心】內容的組】成【要素,內【容特征】變【量二】級【指標選】取五個主】要【指標:(【1)閱】讀【權,在】立【法目的】方面考察】法【律文本是【否明確】提【出障】公【民閱讀】權利。(】2【)行為】模【式,即】法【律範】規【定實際】行為的方】式【,包括授【權性規】範【、務】性【規範和】禁止性規】範【三種類型【。(3】)【模糊語】言【,從法】律規範的】文【字表達方【面考察】立【法語】偏【好。(】4【)原則】性【規定,從【相關制】度【及套】性【措施的】完善方面】考【察立法的【可執行】性【。5】)【主要制】度【。根據】全【民閱讀活【動的組】織【和行】特【點,將】主要制度】分【為組織制【度、運】行【制、】監【督制度】和責任制】度【

主播:一眼万年she, 分组网
编辑:感情
责编:2012奥运会足球
监制:闪铃
【返回】