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2020-12-27 11:30:49

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四】、【研究結】論【立法】建【

4】.【促進型】立【法定位導【致法律】【執行性】較

壹】、【問題的】提【

4】.【促進型】立【法定位】導【致法律】可【執行性】較

政】策【文本分】析【文本】讀【者運用】多種方法】和【視角發】【文本“】深【層結構”【的過程】,【是文】理【論化的】過【程其】主【要目的】是【析文】本【所建構】的社會關】系【結構,】【種深層】次【矛盾和結【構的揭】示【,需】通【過對政】策【文的】解【碼來實】現【①其】分【析方法】既包括偏】於【定量的】【容分析】,【也包括偏【於定性】的【話語】析【,還包】括【綜分】析【方法。】在【般情】況【下,政】策文本包】含【標題、】【發機構】、【發文時間【、法律】層【級等】式【要素和】核【心容】,【因此在】對【本的】結【構要素】進行概念】化【和操作】【的過程】中【,可分為【文本形】式【(非】範【性)和】文【本質】(【規範性】)【容的】解【碼。②】借鑒政策】文【本已有】【論研究】,【結合促進【全民閱】讀【相關】律【文本的】特【點本】研【究確定】兩【壹級】指【標:形】式特征變】量【和內容】【征變量】(【見表1】)【

1】.【較低法】律【層級影響【立法體】【完

通】過【觀測以上【全民閱】讀立法文】本【分指】標【結構發現【,我國】全民閱讀】立【法體】上【體現了促【進型立】法的定位】,【可行】性【較差主要【表現在】以下幾個】方【面其】壹【,倡導性【規範過】多,導致】政【府體】法【定義務過【少。如】深圳市全】民【閱促】進【條例草案【提交人】大審議之】時【,有】相【關人士質【疑其像】“倡議書】”【而法】律【。而事實【上,該】條例草案】在【深市】人【大壹審中【便因為】倡導性規】定【過、】強【制性規定【過少而】被退回。】其【二原】則【性規定、【模糊用】語以及配】套【措的】不【完善導致【壹系列】運行制度】缺【乏操】作【性。其三【,監督】制度的不】完【善致】政【府等義務【主體缺】乏程序約】束【。四】,【責任制度【的弱化】,影響政】府【等務】主【體履行義【務的積】極性。法】律【文中】大【量義務性【規範由】於缺乏責】任【制而】事【實上成為【不能有】效實施的】軟【性款】

本】研【究選擇】省【以上】政【府或人】大常委會】制【定的以】【民閱讀】命【名的專門【性立法】為【研究】象【。截至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本的生】效為標準】,【選取了】【蘇、湖】北【、遼寧、【四川、】黑【龍江】吉【林六省】以【全閱】讀【命名的】地【法規】和【規章。】另外,國】務【院法制】【發布的】<【意見稿】》【還未生】效【,但】於【國家層】面【的法】比【地方立】法【法律】層【級高,】更具代表】性【,且已】【過多次】修【改,具有【壹定穩】定【性。】圳【是較早】就【將民】閱【讀作為】重【文化】發【展戰略】的城市,】聯【合國教】【文組織】在【201】3【年就授】予【其“全】球【全民閱】讀【典城】市【”稱號】,【圳市】的【立法文】本也具有】重【要參考】【值。所】以【,我們最【終將《】意【見稿】和【深圳市】立【法本】也【作為研】究【象。】為【保證收】集的全民】閱【讀立法】【本的權】威【性和準確【性,樣】本【全部】源【於政府】網【站采】用【網絡調】查【,依】次【在前述】政府網站】中【以“全】【閱讀”】為【關鍵詞進【行信息】檢【索,】對【相關信】息【進瀏】覽【和篩查】

政】策【文本分】【是文本】讀【者用】多【種方法】【視角發】掘【文“】深【層結構】【的過程】,【是本】理【論化的】【程,其】主【要的】是【分析文】【所建構】的【社關】系【結構,】【種深層】次【矛和】結【構的揭】【,需要】通【過政】策【文本的】【碼來實】現【。其】分【析方法】【包括偏】於【定的】內【容分析】【也包括】偏【於性】的【話語分】【,還包】括【綜分】析【方法。】【壹般情】況【下政】策【文本包】【標題、】簽【發構】、【發文時】【、法律】層【級形】式【要素和】【心內容】,【因在】對【文本的】【構要素】進【行念】化【和操作】【的過程】中【,分】為【文本形】【(非規】範【性和】文【本實質】【規範性】)【內的】解【碼。②】【鑒政策】文【本有】理【論研究】【結合促】進【全閱】讀【相關法】【文本的】特【點本】研【究確定】【個壹級】指【標形】式【特征變】【和內容】特【征量】(【見表1】)【

1】.【提高立】法【層,】建【立善】的【全閱】讀【法保】障【體

政】策【文本分】析【是本】讀【者運用】多【種法】和【視角發】掘【文“】深【層結構】”【的程】,【是文本】理【論的】過【程,其】主【要的】是【分析文】本【所構】的【社會關】系【結,】這【種深層】次【矛和】結【構的揭】示【,要】通【過對政】策【文的】解【碼來實】現【。其】分【析方法】既【包偏】於【定量的】內【容析】,【也包括】偏【於性】的【話語分】析【,包】括【綜合分】析【方。】在【壹般情】況【下政】策【文本包】含【標、】簽【發機構】、【發時】間【、法律】層【級形】式【要素和】核【心容】,【因此在】對【文的】結【構要素】進【行念】化【和操作】化【的程】中【,可分】為【文形】式【(非規】範【性和】文【本實質】(【規性】)【內容的】解【碼②】借【鑒政策】文【本有】理【論研究】,【結促】進【全民閱】讀【相法】律【文本的】特【點本】研【究確定】兩【個級】指【標:形】式【特變】量【和內容】特【征量】(【見表1】)【。

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主】要【度指】標主要分】【主體制度【、運】制【度監】督【度和】責任制度】【並在四個【方面】行【考。】在【體制】度方面,】【導機構和【具體】責【機設】置【統壹】,且教育】【政機關參【與度】高【;非政】府【織範】圍較廣'】但【對各級各【類學】、【圖館】、【益性】以及商業】【閱讀推廣【組織】職【能位】不【。在】運行制度】【面,國家【立法】地【方法】都【定了】比較寬泛】【運行制度【,包】行【動劃】、【金、】稅收、設】【、資源、【活動】培【訓宣】傳【激勵】機制等,】【大多是原【則性】定【,執】行【不強】。在監督】【度方面,【無論】《【意稿】》【地方】文本,監】【制度都是【不完】的【,地】方【法文】本中也有】【分相關制【度體】(【見3】)【。責任】制度方面】【總體上責【任制】弱【化只】有【意見】稿))和】【蘇、湖北【和吉】省【文中】規【了部】分法律責】【(見表3【)。 】 【通對】以【指標】的觀察,】【究發現,【現有】民【閱立】法【要存】在以下問】【

形】式【特征的】二【指標】選【取三個】主要指標】:【效力層】【、法規】名【稱和立法【體例。】結【合全】閱【讀立法】文【本心】內【容的組】成【素,】內【容特征】變量的二】級【指標選】【五個主】要【指標:(【1)閱】讀【權,在】立【法目的】方【面察】法【律文本】是【明確】提【出保障】公民閱讀】權【利。(】2【)行為】模【式,即法【律規範】規【定實】行【為的方】式【,括】授【權性規】範【義務】性【規範和】禁止性規】範【三種類】【。(3】)【模糊語】言【,從法】律【規範】文【字表達】方【面察】立【法用語】偏【。(】4【)原則】性【規定,】從【相關制】【及配套】性【措施的完【善方面】考【察立】的【可執行】性【。5】)【主要制】度【。根據】全【民閱讀】活動的組】織【和運行】【點,將】主【要制度分【為組織】制【度、】行【制度、】監【督度】和【責任制】度【

基】於【全民閱】讀【國戰】略【的重要】地【位及】薄【弱的全】民【閱公】共【文化服】務【產之】間【的矛盾】,【結我】國【經濟、】文【化教】育【發展現】狀【,擇】以【促進型】立【法為】立【法定位】有【其理】性【和必然】性【。是】,【促進、】倡【導不】排【斥管理】手【段在】行【為模式】的【設方】面【,對公】益【性及】商【業性主】體【應授】權【性規範】為【主輔】之【以適度】的【義性】規【範;對】政【府主體】則【應以義】務【性範】為【主,授】權【性範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方】面【,需】以【義務性】規【範禁】止【性規範】為【主加】強【對出版】物【和播】內【容質量】的【監。

二】、【研究】

四】、【研究結論【與立法】建

3】.【教育行】政【力參】與【度高】導【致讀】教【育化

四】、【究結】論與立法】【

3】.【教育行】政【力量參】與度不高】導【致讀】教【育弱化

權】力【導向與】權【利導向】【然壹字】之【差,但】卻【體了】公【共文化】服【務政策】【向的不】同【本質。】在【權導】向【型的公】共【文化服】【政策下】,【國家公】權【力置】於【中心地】位【,公民】【處在從】屬【性的、】依【附的】地【位,國】家【權力的】【心地位】表【現在:】其【掌了】文【化生活】的【話語權】【批判權】和【某種道】義【上制】高【點,成】為【有資格】【育、啟】迪【和約束】社【會眾】的【“精神】導【師”,】【後得以】有【力地實】現【其於】社【會文化】生【活的“】【體的設】計【、領導】和【控”】。【國家則】從【輔助公】【享受文】化【生活之】能【力工】具【,變成】了【替代公】【選擇文】化【產品的】“【家”】。【⑧閱讀】權【作為全】【閱讀立】法【的法理】基【礎邏】輯【起點⑨】,【應在法】【文本中】對【其法定】化【並其】概【念做出】界【定,並】【立以公】民【閱讀權】為【導,】貼【近經濟】、【教育和】【化現實】,【註重國】民【閱消】費【偏好的】全【民閱讀】【障機制】。【  3】.【教育行】政【力量的】協【同,加】【學校閱】讀【教育制】度【建

在】立【中加】強管理手】【的同時,【進壹】細【化關】制【,提】高立法的】【執行性。【其壹】建【立民】閱【的各】級領導機】【與負責機【構,】明【確導】機【、負】責機構的】【體職責。【其二】加【強稅】、【施資】源、推廣】【制等保障【。財】保【障面】,【確規】定縣級以】【人民政府【應將】民【閱促】進【作所】需資金納】【本級財政【預算】並【明規】定【些資】金的投入】【例和程序【;在閱】讀【設和】資【保障】方面,進】【步加大農【家書】、【社書】屋【網上】數字圖書】【、在線閱【讀等】鄉【基全】民【讀設】施建設力】【,特別是【要加】農【村區】中【學校】圖書館建】【。在閱讀【推廣】制【保方】面【建立】多層次閱】【服務體系【,明】公【共化】服【的基】本性要求】【要改變傳【統的】府【“管】”【“獨】辦”的模】【,促進多【元主】協【同理】的【成,】充分發揮】【政幹預機【制、】場【調機】制【非政】府組織的】【治性參與【機制】實【現府】主【、非】政府組織】【與、市場【調節】良【性動】;【加強閱】讀推廣隊】【建設,重【點培】高【校生】作【閱讀】推廣誌願】【。其三,【完善】督【機。】健【民意】表達機制】【吸納民眾【廣泛】與【並立】民【意見】反饋機制】【投訴渠道【。建】全【民讀】評【制度】,將全民】【讀評估情【況納】地【方府】及【政負】責人的考】【評價體系【。除】之【外還】應【揮人】大依法監】【、政協民【主監】、【政行】政【法監】督、司法】【督和新聞【媒體】監【督用】。【其四】,加強責】【制度。根【據合】性【、應】性【合理】性原則,】【律責任設【置要】到【科、】明【、準】確。壹個】【整的法律【責任】則【,當】包【責任】主體、責】【根據和責【任後】三【個本】要【。

主播:google退出, 镶玉水晶匕首
编辑:金鹰节2012
责编:每一生都等你
监制:浙大副校长车祸
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