四川赛车-在线购彩
2020-12-08 20:55:58

【四川赛车-在线购彩】基】於【全民閱】讀國家戰】略【的重要地【位以及】薄【弱全】民【閱讀公】共文化服】務【產業之間【的矛盾】,【結我】國【經濟、】文化、教】育【發展現狀【,選擇】以【促型】立【法作為】立法定位】有【其合理性【和必然】性【。是】,【促進、】倡導並不】排【斥管理手【段。在】行【為式】的【設置方】面,對公】益【性以及商【業性主】體【應授】權【性規範】為主,輔】之【以適度的【義務性】規【範;對】政【府主體】則應以義】務【性規範為【主,授】權【性範】為【輔;在】閱【讀環境】的【監管方面【,則需】以【義性】規【範和禁】止性規範】為【主,加強【對出版】物【和播】內【容質量】的監管。壹】方【面,】各【級教育行【政機關】【文化、】新聞出版】、【電部】門【共作】為【全民】讀【推廣的負【責機構】【明確各】級教育行】政【關及】負【責的】主【要職】。【另壹方面【,加強】【校閱讀】教育制度】建【,明】確【規中】小【學校】所【有孩子擁【有同等】【會進行】閱讀的重】要【所,】是【促全】民【閱讀】主【陣地;】設【立獨立】【閱讀課】程;在《】義【務教育】法【》設】專【章規】學【校閱讀教【育,在】【律中明】確規定中】小【校在】促【進民】閱【讀中】重【要地位以【及閱讀】【育的具】體目標。

【四川赛车-在线购彩】2】.【閱讀權】缺位導致】【府責任虛【

】通【過我國】八【部全民閱【讀的國】家【及地方】【法文本】分【析發現】,目前我】國【全民閱】讀【法還】存【在諸多】困【境其】壹【,較低】法【律層】影【響立法】體【系完善;【其二,】閱【讀權缺】位【導致政】府【責任虛】化;其三】,【教育行】政【力量參】與【度不高】導【致讀】教【育弱化】;【其四,】促【進型立】法【定位導致【法律可】執【行性較】【。在新】時【代全面】依法治國】的【進程中】,【有進】壹【步提高】立【法量】,【方能發】揮【立法】全【民閱讀】的【保障作用【。為此】,【應從建】【完善的】法【律保障】體系,建】立【以權利】為【向的】保【障機制】,【加學】校【閱讀教】育【制度】設【,提高】立【法的可執【行性等】方【面進行】【善

形】式【特征的】【級指標】選【取個】主【要指標】【效力層】級【、規】名【稱和立】【體例。】結【合民】閱【讀立法】【本核心】內【容組】成【要素,】【容特征】變【量二】級【指標選】【五個主】要【指:】(【1)閱】讀【權,在】立【法的】方【面考察】【律文本】是【否確】提【出保障】【民閱讀】權【利(】2【)行為】模【式,即】法【律範】規【定實際】【為的方】式【,括】授【權性規】【、義務】性【規和】禁【止性規】【三種類】型【。3】)【模糊語】言【,從法】律【規的】文【字表達】【面考察】立【法語】偏【好。(】4【)原則】性【規,】從【相關制】【及配套】性【措的】完【善方面】【察立法】的【可行】性【。(5】)【主要制】度【。據】全【民閱讀】【動的組】織【和行】特【點,將】【要制度】分【為織】制【度、運】【制度、】監【督度】和【責任制】【

為】了【將全民閱【讀納入】法制化軌】道【,障】公【民基本閱【讀權利】,促進全】民【閱服】務【體系的建【設,2】0【13年】,【我國政】府【將全民閱【讀立法】列入國家】立【法劃】,【截至2】0【18年】3【月,已】有【六省】和【兩個市頒【布了全】民閱讀的】地【方法】規【或規章。【國家層】面的<全】民【閱讀促】進【條例(征【求意見】稿)》(】以【下稱】《【意見稿》【)目前】正向社會】公【開求】意【見。與發【達國家】相比,我】國【全閱】讀【立法正處【於起步】階段。經】過【幾的】積【累,在理【論和實】踐方面都】取【得壹】些【寶貴的經【驗。但】是,目前】也【還在】許【多突出的【問題,】壹方面是】社【會全】民【閱讀立法【效果的】質疑,另】壹【方是】實【踐對全民【閱讀立】法的強烈】呼【喚全】面【依法治國【是習近】平新時代】中【國色】社【會主義思【想的重】要內容,】是【新代】堅【持和發展【中國特】色社會主】義【的本】方【略。因此【,要使】我國的全】民【閱立】法【能真正成【為促進】全民閱讀】的【良,】就【需要總結【目前全】民閱讀立】法【的驗】與【教訓。

從】閱【讀權指】標【來看,】【法律文】本【對於閱】讀【是是】壹【項權利】的【認識並】【壹致。】權【利和權】益【要法】律【予以保】障【,有上】【法的淵】源【,如憲】法【等;而】社【會公益】和【公益事】【強調的】是【機構、】組【織個】人【的自願】行【為,可】【可不為】,【對政府】沒【有制】性【約束力】。【④如果】【民閱讀】權【利不在】法【律本】中【明確規】定【,或者】【讀僅僅】被【認為是】壹【項益】事【業,那】麽【,由於】【有明確】的【義務主】體【、務】內【容,公】民【閱讀權】【的實現】完【全取決】於【政單】方【面的自】覺【行為,】【立法上】就【容易導】致【政責】任【的虛化】。【從全民】【讀的屬】性【認識來】看【,果】完【全將全】民【閱讀定】【為公益】性【事業,】也【不於】形【成政府】主【導、非】【府組織】參【與、市】場【調的】多【層次全】民【閱讀服】【體系。

1】.【較低法】律【層級影】響立法體】系【完

壹】方【面,從】立【法組織機【構來看】,【全民閱】讀的國家】立【法由原】新【聞版】廣【電總局】組【織立法工【作,貼】上【的是“】文化立法】”【的標簽】,【教界】的【參與度】低【,存在感【不強。】相【比之下】,出版界】和【圖書館】界【反較】為【熱烈。】⑤【另壹方面【,從負】責【機構來】看,主要】規【定由各】級【新出】版【廣電部】門【和文化主【管部門】具【體負責】,教育行】政【部門沒】有【被入】其【中。根】據【行政法中【權責壹】致【的基本】原則,行】政【機關只】能【在責】範【圍內行】使【相關行政【權力,】不【同的負】責機構就】決【定了其】履【行政】職【責和行】使【行政權力【的範圍】。【目前立】法文本所】規【定的負】責【機,】其【優勢在】於【能夠調動【新聞出】版【以及公】共圖書館】相【關資源】,【其勢】在【於不能】對【各級學校【行使行】政【管理權】力,導致】學【校閱讀】教【育關】制【度的弱】化【

1】.【樣本及】數【據來源

1】.【樣本及】數【據來源

本】研【究選擇】省【級以】政【府或人】大【常委會制【定的以】全【民閱讀】【名的專】門【性立法】為研究對】象【。截至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本的生】效【為標】,【選取了】江【蘇、湖北【、遼寧】、【四川、】【龍江、】吉【林六省】以全民閱】讀【命名的】地【法規】和【規章。】另【外國】務【院法制】辦【發布】<【意見稿】》【還未生】效【,但由】於【國家層】【的立法】比【地方立】法的法律】層【級高,】更【代表】性【,且已】經【過次】修【改,具】有【壹定】定【性。深】圳【是較早就【將全民】閱【讀作為】【要文化】發【展戰略】的城市,】聯【合國教】科【組織】在【201】3【年就授】予【其“全】球【全民】讀【典範城】市【”稱號,【深圳市】的【立法文】【也具有】重【要參考】價值。所】以【,我們】最【將《】意【見稿》】和【深市】立【法文本】也【作為】究【對象。】為【保證收集【的全民】閱【讀立法】【本的權】威【性和準】確性,樣】本【全部來】源【政府】網【站。采】用【網調】查【法,依】次【在前】政【府網站】中【以“全民【閱讀”】為【關鍵詞】【行信息】檢【索,再】對相關信】息【進行瀏】覽【篩查】

形】式【特的】二【級標】選【取個】主【要標】:【效層】級【、規】名【稱立】法【體。】結【合民】閱【讀法】文【本心】內【容組】成【要,】內【容征】變【量二】級【指選】取【五主】要【指:】(【1)閱】讀【權在】立【法的】方【面察】法【律本】是【否確】提【出障】公【民讀】權【利(】2【)行為】模【式即】法【律範】規【定際】行【為方】式【,括】授【權規】範【、務】性【規和】禁【止規】範【三類】型【。3】)【模糊語】言【,法】律【規的】文【字達】方【面察】立【法語】偏【好(】4【)原則】性【規,】從【相制】度【及套】性【措的】完【善面】考【察法】的【可行】性【。5】)【主要制】度【。據】全【民讀】活【動組】織【和行】特【點將】主【要度】分【為織】制【度運】行【制、】監【督度】和【責制】度【

2】.【閱讀權】法【定化,】建【立權利】導【向型全】民閱讀保】障【機

本】研【究選擇】省【級以上】【府或人】大【常委會】制【定以】全【民閱讀】命【名的專】【性立法】為【研究對】象【。至】2【018】年【3月底】,【以法律】文【本的生】效【為準】,【選取了】江【蘇、湖】【、遼寧】、【四川、】黑【龍、】吉【林六省】以【全民閱】【命名的】地【方法規】和【規。】另【外,國】務【院法制】【發布的】<【意見稿】》【還未生】效【,但由】於【國家層】【的立法】比【地方立】法【的律】層【級高,】更【具代表】【,且已】經【過多次】修【改具】有【壹定穩】定【性。深】【是較早】就【將全民】閱【讀為】重【要文化】發【展戰略】【城市,】聯【合國教】科【文織】在【201】3【年就授】予【其“全】球【全民閱】讀【典城】市【”稱號】,【深圳市】【立法文】本【也具有】重【要考】價【值。所】以【,我們】【終將《】意【見稿》】和【深市】立【法文本】也【作為研】【對象。】為【保證收】集【的民】閱【讀立法】樣【本的權】【性和準】確【性,樣】本【全來】源【於政府】網【站。采】【網絡調】查【法,依】次【在述】政【府網站】中【以“全】【閱讀”】為【關鍵詞】進【行息】檢【索,再】對【相關信】【進行瀏】覽【和篩查】

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2】.【分析框】

4】.【促進與】管【理重】,【提立】法【的執】行【

二】、【研究設】

促】進【型立法】是相對於】傳【統管理型【立法而】言【的其】命【名源於】此類立法】在【名稱和立【法目的】上【多用】“【促進”】等字樣,】以【引導、推【動、鼓】勵【、導】、【扶持為】主要手段】,【以倡導性【規範為】主【要體】,【其目的】是促進某】項【基礎薄弱【產業或】事【業發】展【。⑥我】國現行《】立【法法》第【六條規】定【,律】規【範應當】明確、具】體【,具有針【對性和】可【執性】。【由於促】進型立法】以【倡導性規【範為主】,【弱法】律【主體的】法律責任】,【導致法律【強制力】較【差法】律【缺乏可】操作性,】因【而也被人【們稱為】“【軟”】

1】.【較低法】律【層影】響【立體】系【完

主】要【制度指標【主要分】為主體制】度【、行】制【度、監督【制度和】責任制度】,【並四】個【方面進行【考察。】在主體制】度【方,】領【導機構和【具體負】責機構設】置【不壹】,【且教育行【政機關】參與度不】高【;非政】府【組織範圍【較廣'】但【對各級】各【類校】、【圖書館、【公益性】以及商業】性【閱推】廣【組織的職【能定位】不清。在】運【行度】方【面,國家【立法和】地方立法】都【規了】比【較寬泛的【運行制】度,包括】行【動劃】、【資金、稅【收、設】施、資源】、【活、】培【訓、宣傳【、激勵】機制等,】但【大是】原【則性規定【,可執】行性不強】。【在督】制【度方面,【無論是】《意見稿】》【或方】文【本,監督【制度都】是不完善】的【,地】方【立法文本【中也有】部分相關】制【度現】(【見表3】)【。責任】制度方面】,【總上】責【任制度弱【化。只】有《意見】稿【)和】江【蘇、湖北【和吉林】省文本中】規【定部】分【法律責任【(見表】3【)。 】 【通對】以【上指標的【觀察,】研究發現】,【現全】民【閱讀立法【主要存】在以下問】題【

借】鑒【國外立】法【經,】我【國的全】民【閱立】法【不僅應】加【強門】法【的制定】,【還對】相【關配套】法【進修】訂【和完善】,【以成】完【善的閱】讀【法保】障【體系。】其【壹制】定【《全民】閱【讀進】法【》。當】然【,可】以【分兩步】完【成第】壹【步先制】定【行法】規【,第二】步【再定】全【民閱讀】促【進。】其【二,制】定【各市】全【民閱讀】地【方法】規【。其三】,【對義】務【教育法】》【《版】管【理條例】》【《作】權【法》等】其【他門】法【進行修】訂【和善】。【其四,】各【級府】和【相關部】門【制配】套【措施。】最【終成】以【《全民】閱【讀進】法【》為統】領【、部】門【法為協】同【、方】性【立法為】配【合各】政【府部門】具【體套】措【施為補】充【的民】閱【讀法律】保【障系】

】通【過我國】八【部全】閱【讀的國】家【及地】立【法文本】分【析發】,【目前我】國【全民】讀【立法還】存【在諸】困【境:其】壹【,較】法【律層級】影【響立】體【系完善】;【其二,】閱【讀權缺】位【導致】府【責任虛】化【;其三】,【教育行】政【力量】與【度不高】導【致閱】教【育弱化】;【其四,】促【進型立】法【定位】致【法律可】執【行性】差【。在新】時【代全】依【法治國】的【進程】,【唯有進】壹【步提】立【法質量】,【方能】揮【立法對】全【民閱】的【保障作】用【。為】,【應從建】立【完善】法【律保障】體【系,】立【以權利】為【導向】保【障機制】,【加強】校【閱讀教】育【制度】設【,提高】立【法的】執【行性等】方【面進】完【善

從】閱【讀權指】標【來,】各【法律文】本【對閱】讀【是否是】壹【項利】的【認識並】不【壹。】權【利和權】益【要法】律【予以保】障【,上】位【法的淵】源【,憲】法【等;而】社【會公益】和【公益事】業【強的】是【機構、】組【織個】人【的自願】行【為可】為【可不為】,【對府】沒【有強制】性【約力】。【④如果】公【民讀】權【利不在】法【律本】中【明確規】定【,者】閱【讀僅僅】被【認是】壹【項公益】事【業那】麽【,由於】沒【有確】的【義務主】體【、務】內【容,公】民【閱權】益【的實現】完【全決】於【政府單】方【面自】覺【行為,】在【立上】就【容易導】致【政責】任【的虛化】。【從民】閱【讀的屬】性【認來】看【,如果】完【全全】民【閱讀定】性【為益】性【事業,】也【不於】形【成政府】主【導非】政【府組織】參【與市】場【調節的】多【層全】民【閱讀服】務【體。

為】了【將全民】閱【納入】法【制化軌】道,保障】公【民基本】【讀權利】,【促進全民【閱讀服】務【體系】建【設,2】0【13年】,【我國政】府【全民】閱【讀立法】列入國家】立【法計劃】【截至2】0【18年】3【月,已】有【六個省】和【兩個市】頒【布全】民【閱讀的】地【性法】規【或規章】。國家層】面【的<全】民【閱讀促】進【條例(征【求意見】稿【)》】以【下簡稱】《【意稿】》【)目前】正【社會】公【開征求】意見。與】發【達國家】【比,我】國【全民閱讀【立法正】處【於起】階【段。經】過【幾的】積【累,在】理【和實】踐【方面都】取得了壹】些【寶貴的】【驗。但】是【,目前也【還存在】許【多突】的【問題,】壹【方是】社【會對全】民【讀立】法【效果的】質疑,另】壹【方面是】【踐對全】民【閱讀立法【的強烈】呼【喚。】面【依法治】國【是近】平【新時代】中【特色】社【會主義】思想的重】要【內容,】【新時代】堅【持和發展【中國特】色【社會】義【的基本】方【略因】此【,要使】我【的全】民【閱讀立】法能真正】成【為促進】【民閱讀】的【良法,就【需要總】結【目前】民【閱讀立】法【的驗】與【教訓。

壹】、【問題】提【

主播:road mate, 途宝网
编辑:日游
责编:南方大学
监制:长春刘老根大舞台
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